2018年6月28日，中国商务部发布文件，正式公布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，其中第八条明确规定“汽车制造业：除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。（2020年取消商用车制造外资股比限制。2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制）。”政策将于2018年7月28日起施行，届时新能源车领域外商股比和外商合资数量要求将正式取消。
为保护民族汽车工业，1994年我国发布的《汽车产业政策》中提出，生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50％。直到2013年，商务部提出“未来将进一步放开汽车等一般制造业领域的外资准入限制”，这是多年后第一次政府层面指出，可能会放开整车股比限制。此后多个场合，国家各部委纷纷指出，将在未来逐步放开整车股比限制。
而在去年6月发布的《外商投资产业指导目录》中，已经明确放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量的限制，以及汽车动力电池的外商投资股比限制；2017年8月，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》表示将进一步减少外资准入限制；今年4月，发改委发布消息，拟定汽车股比开放时间表：2018年取消专用车、新能源汽车外资股比后，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。这些都在2018版负面清单中得到了确认。
此前我们了解到，虽然股比放开，但短时间内以大众等为代表的传统车企依然会选择保持现有的合资架构。相对而言，股比开放对于没有传统产能、合资伙伴束缚的外资新兴新能源车企来说，可谓“天上掉馅饼”，这以特斯拉最为典型。
近一两年来，特斯拉在中国建厂的消息源源不断，上海、苏州、合肥等城市都曾被传为选址地。随后又被澄清。而就在今年5月，拟定汽车股比开放时间表发布后不久，特斯拉传来好消息，特斯拉(上海)有限公司获得营业执照，马斯克在中国落地生产电动车的脚步又近了一步。
公开信息显示，特斯拉(上海)有限公司主要经营范围为电动汽车及零部件、电池、储能设备、光伏产品领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让，上述同类商品的批发、佣金代理(拍卖除外)及进出口业务，并提供相关配套服务，电动汽车展示及产品推广。虽然它并不具备“汽车生产制造”功能，但却是在为独资建厂后申请新能源生产资质做铺垫。
近日来，特斯拉备受产能和资金等困扰，此时急需在中国——这个世界第一大新能源车市场独资建厂，以此来稳定“军心”。不过特斯拉是否能够顺利进入中国还存在诸多变数，此前人民日报曾发文指出，“中国扩大开放的新举措将惠及不少贸易伙伴，但不适用于那些违反世贸规则、动辄对别国发动贸易战的国家！”此外，按照现有政策，特斯拉在国内独资建厂，首先需要获得发改委颁发的新建纯电动乘用车生产资质，目前该资质的审批处于暂停状态。
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